注会十三五规划为行业发展指明方向
近期，中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)发布了《注册会计师行业发展规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》共分十一个部分。在总结“十二五”时期行业建设取得成绩的基础上，指出了存在的不足，分析了面临的形势，提出了“十三五”时期行业发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确了八个方面的具体任务，并就保障规划的实施提出要求。
注会行业发展快但仍存在一些突出问题
《规划》的编制自2015年3月启动，历时一年多时间，广泛征求和采纳了地方注协、会计师事务所、注册会计师、行业内外专家以及相关政府部门的意见和建议。2015年12月形成《规划》讨论稿，提交中注协第五届理事会第七次全体会议讨论。2016年以来，又研究吸收了理事会讨论意见，遵循国家“十三五”规划和《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的有关精神和要求，作了进一步修改完善并公开征求全行业意见，2016年12月经中注协第五届常务理事会审议通过。
中注协党委书记、副会长兼秘书长陈毓圭在接受媒体采访时介绍，与国家五年规划期同步，注册会计师行业编过多个五年规划。2011至2015的行业五年规划对于引导行业服务服从国家建设大局、实现行业科学发展起到了重要作用。行业发展新实践、新成果为谋划未来五年的发展提供了新的起点。在《规划》编制工作开始阶段就明确提出要深化三个认识，即要深化对行业形势和任务的认识、深化对行业建设基本规律的认识、深化对行业当前主要矛盾的认识。
《规划》显示，“十二五”期间，全国有会计师事务所8 374家(含分所1 001家)，其中，年业务收入超过1亿元的会计师事务所49家，超过10亿元的会计师事务所13家，超过20亿元的会计师事务所6家，超过30亿元的会计师事务所4家;中注协个人会员总数超过21万人，其中注册会计师101 376人，非执业会员113 715人。2015年全行业实现业务总收入689.71亿元，过去5年年均增长13.9%;非鉴证业务收入占比由2010年的16%提高到2015年的30%;行业所服务的企业、行政事业单位由350万家增至420万家，其中包括2 800余家上市公司和5 100余家新三板公司。
《规划》同时指出，注册会计师行业仍存在一些突出问题。比如，行业高端人才相对缺乏，注册会计师专业胜任能力相比全面转型升级的新需求还要进一步提升，会计师事务所业务范围有待进一步拓展，海外市场开拓能力有待增强，会计师事务所治理体系尚不健全，部分事务所员工流转率过高，市场不正当低价竞争等现象仍然存在。这些问题制约了行业服务能力的进一步提升和行业的持续快速发展。
明确了“十三五”时期的四大目标和八项任务
《规划》在总结“十二五”时期的发展经验和分析存在问题、面临形势的基础上，提出了“十三五”时期必须坚持的六项基本原则，即：坚持服务大局、坚持创新发展、坚持问题导向、坚持遵循规律、坚持国际视野、坚持以人为本。
《规划》明确提出了“十三五”时期行业发展的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神，围绕服务“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强行业专业服务能力为核心，以体制机制创新和业务服务创新为支撑，以加强行业党建为政治保障，继续深入实施做强做大战略、人才培养战略、国际趋同战略、新业务拓展战略和信息化战略，着力破解行业发展难题，着力推进行业转型升级，使行业服务能力与国家经济总量规模相匹配、与国家公共部门改革和公共资源管理需求相匹配、与中国经济国际化进程相匹配，为实现全面建成小康社会奋斗目标作出应有的贡献。
《规划》明确了“十三五”时期行业发展的四大目标———职业化水平持续提高、市场化水平总体改善、信息化水平大幅提升、国际化水平显著提升。《规划》提出，力争到2020年，会员总数接近30万人，其中注册会计师预计达到14万人;行业业务总收入保持年均10%以上的增长，非鉴证业务收入占行业总收入的比重接近40%，行业国际业务收入占比达到15%以上。
《规划》指出，职业化是注册会计师行业作为专业服务业的本质特征;行业当前面临的诸多矛盾与注册会计师行业专业服务市场不完善有关;要用现代信息技术全面装备注册会计师行业;持续推进注册会计师执业准则的国际趋同，使国际趋同成果在注册会计师行业落地生根。
《规划》围绕贯彻指导思想、实现发展目标，提出了未来五年的八项主要任务，包括：持续深化行业人才培养、着力加强会计师事务所机构建设、大力发展注册会计师专业服务市场、全面提升行业国际化发展水平、推动实施“互联网+注册会计师”行动计划、改革完善行业监管、不断完善行业组织治理、持续加强行业党的建设。
《规划》提出，要深入实施行业人才培养战略，扩大人才培养数量，提高人才培养质量，拓宽人才培养领域，满足国家建设和行业发展对注册会计师人才的需求;深入实施会计师事务所做强做大战略，继续支持大型会计师事务所全面提升综合服务能力，着力推动中小会计师事务所做精做专，进一步提高行业整体诚信水平和服务能力;深入实施执业准则国际趋同战略，加快行业国际化发展布局，积极参与国际规则制定和国际组织治理，加强中国注册会计师资质的国际推介，提升行业国际化发展;适应“互联网+”新形势，围绕互联互通、数据应用、信息共享，注重网络与信息安全，应用互联网、云计算和大数据等技术，全面提升各级注协和会计师事务所信息化水平;发挥监管作为注册会计师行业诚信建设总抓手、行业业务建设总枢纽、行业发展质量总检验的作用，进一步创新监管工作理念，体现独立监管要求，完善行业事中事后监管，改进和提高监管工作成效;加强各级注协建设，进一步健全和完善行业组织治理，更加充分地发挥注协在行业管理服务中的职能作用，推动行业管理创新。
陈毓圭表示，为了实现未来五年行业发展目标，《规划》提出四个方面的保障措施，包括法律保障、政策保障、资金保障、组织保障。“同时，我们也认识到，推进行业发展，有一个好的机制十分重要，为此，《规划》提出的许多措施都带有机制建设的性质。特别重要的是，注册会计师行业发展的主体是会计师事务所和广大注册会计师。在行业发展中，要充分尊重和发扬会计师事务所和广大注册会计师的主体精神，充分尊重和实践注册会计师行业的专业服务规律，充分尊重和发挥专业服务市场对行业发展的引导作用，在加强监管的同时，多做服务协调的工作，多做培训引导的工作，发挥好行业组织的优势。”陈毓圭说。
专家：修订《注会法》及相关法规以保障《规划》落实
西南政法大学副教授胡耘通在接受《财会信报》记者采访时表示，《规划》作为注册会计师行业发展的总纲，深入分析制约行业服务能力提升和行业持续健康发展的各种弊端，因地制宜的提出行业发展的指导思想、基本原则、发展目标和具体任务，为行业未来发展指明了方向、奠定了基础。
胡耘通认为，只有强化《规划》的权威性、可操作性，才能确保行业完成预定目标，因而需要对《规划》的具体实施情况予以重点关注。他具体提出，第一，国家应继续推动行业法规建设、健全行业规范体系。《注册会计师法》乃行业发展的根本保障，分别于1994年施行、2014年修订，但仍存在与其他法律衔接不畅、对注册会计师权益维护欠缺、法定业务范围规定狭窄、执业行为监管软弱等弊病。在全面实现依法治国的要求下，应当尽快启动《注册会计师法》的全面修订工作，而非小修小补，从而进一步完善制度建设。在此基础上，健全行业规范体系，尤其需要理清审计准则的法定地位，按照党的十八届三中全会关于社会治理、组织治理的基本定位，促使各级注协通过实施行业规范，在管理服务中发挥应有职能作用。
第二，政府适时制定或修改支持行业发展的政策措施。2009年10月，国务院办公厅发布56号文———《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》，对注册会计师行业发展起到的推动作用，但某些措施的外部环境已经发生变化，难以与时俱进。例如，2013年《公司法》修订后，取消公司设立验资的法定约束，这对于以验资为主业的小型会计师事务所来说，其持续发展产生重大影响。2012年浙江注册会计师行业业务收入38亿元，验资业务占比约为5.2%，验资业务收入占比较大的会计师事务所不可避免的面临转型、合并。因此国办发56号文“科学引导小型会计师事务所规范发展”等类似政策需要适时调整，从而真正破解制约行业发展的难题。
第三，行业明确外部环境形势，找准经济社会带来的新机遇、新挑战，展开业务范围、服务能力的持续创新。例如在“互联网+”的趋势之下，行业通过信息系统平台建设、培养复合型数据人才，增强数据信息的处理能力;在供给侧结构性改革的背景之下，行业提升经营管理、风险控制、破产清算等领域服务能力;在承接政府购买服务的热门领域，行业拓展涉税、司法会计、企业社会责任报告鉴证等项目范围。以创新作为持续驱动，促使注册会计师行业具备专业性、智能性等高端特点，并成为经济新常态下的新增长点。
第四，事务所努力提升治理体系和治理能力，确保执业质量的稳定性。2008年，中国注册会计师协会以推动事务所做大做强为目的，颁发了《会计师事务所内部治理指南》，但在市场上仍层出不穷的出现审计程序不足、报告弄虚作假等各类问题。由于事务所带有典型的“人合”特征，执业质量乃其生命线。随着特殊普通合伙制的持续改革，加强质量体系的独立和风险控制的有效，业已成为事务所内部治理的关注核心，可以探索在执业责任承担、报酬分配、透明决策等具体制度展开配合。
来源：财会信报
