农村中小银行是我国金融体系的重要组成部分，是我国农村金融的主力军和联系广大农民的金融纽带。金融监管总局农村银行司深入学习贯彻习近平总书记关于中小银行改革化险系列重要指示批示精神，胸怀“国之大者”，强化使命担当，坚决落实强监管严监管要求，一体推进农村中小银行改革化险，以农村中小银行系统性重塑提升服务实体经济质效，为乡村振兴提供有力金融支撑。

一、提高政治站位 推动农村中小银行全面加强党的领导

加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。农村银行司坚持把加强党的领导作为谋划推动农村中小银行改革化险的根本前提和重中之重，以新一轮农村信用社深化改革为契机，促请并配合省级党委全面加强对农信社省级机构党的领导，把加强基层行社党的领导列为农信社省级机构首要职责，推动强化系统党的建设，全面融入公司治理。配合地方纪委监委完善农村中小银行纪检监察体制，保持反腐高压态势，严查重大金融风险背后的腐败问题，一体推进惩治金融腐败和处置金融风险。支持地方党委按照“政治过硬、作风过硬、能力过硬”标准，选优配强管住农村中小银行领导班子，促进金融监管、纪检监察、巡视巡察、审计监督、刑事司法贯通协同，加强对“关键少数”的监督约束。

二、强化系统思维 推进农村中小银行改革化险

农村银行司将统筹问题导向和目标导向，推动农村中小银行兼并重组减量提质，通过改体制、转机制、强管理、增动能，增强农村金融服务适应性和竞争力。

支持配合省级党委政府“一省一策”推进农信社改革，将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系，打造统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系。加快推动农村中小银行兼并重组，减少农村中小银行机构数量和层级，加强集中统一管理，因地制宜优化机构布局，重塑经营机制，促进风险持续收敛。稳妥有序精准处置高风险机构，把握好权和责、快和稳、防和灭的关系，强化央地协同，推动健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，组合运用在线修复、兼并重组、收购承接、市场退出等处置策略，集中化解一批高风险机构风险，打好重点省份风险处置攻坚战，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

三、坚守定位 全面提升农村中小银行服务能力和经营素质

农村中小银行因农而兴、伴农成长，只有扎实做好服务“三农”、服务小微，立足当地开展特色化经营，才能焕发体系活力、发挥体系优势、实现强本固基，根深枝繁叶茂。农村银行司将加强监管引领、考核、纠偏，督促农村中小银行树立正确经营观、业绩观和风险观，平衡好功能性与营利性的关系，能动适应农村金融市场供需格局变化，立足传统优势，补齐能力短板，健全机制保障，深入挖掘、精准满足新型农村经营主体、农村新兴产业和“新市民”等融资需求，持续巩固县域金融市场优势地位，不断健全农村金融服务体系。全面开展农村中小银行经营能力提升工程，以强化公司治理、风险管理、内控合规、资本约束为着力点，全面提升农村中小银行经营素质。研究完善农村中小银行公司治理监管制度，推动建立具有行业特色、符合小法人实际、简洁实用有效的公司治理机制，突出治理关联交易、大额贷款、异地贷款等重点，坚决防止“内部人控制”“外部人操纵”。加强全面风险管理，推动建立符合小法人特点的风险治理架构、组织、政策、流程和管理信息系统，疏通从风险偏好到不同层次风险限额的风险政策传导体系，推行稳健风险文化。严格内控合规管理，推动树立“内控优先、合规为本”理念，建立健全内控制度体系，紧盯“关键少数”，狠抓重要岗位轮换、强制休假和任职回避等制度执行，强化内控合规科技支撑和刚性控制。充分发挥资本“硬约束”机制，科学制定发展战略和资本规划，加强资本精细化管理，改变粗放经营模式，纠正盲目扩张冲动，坚持做“长跑选手”。强化科技赋能，填补小法人数字和科技鸿沟，增强主业发展能力。

四、“长牙带刺” 全面加强农村中小银行监管

农村银行司将坚决贯彻落实监管“长牙带刺”、有棱有角要求，全面践行“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神，坚持治已病和治未病相结合，下好风险防控“先手棋”，全面提升监管前瞻性、精准性、有效性和协同性。与时俱进完善监管制度，围绕促进农信社高质量发展、构建差异化公司治理机制、加强股东穿透式监管、实施业务分级分类管理等重点领域，补齐制度短板，夯实农村中小银行有效监管的制度基础。抓好已出台政策执行，严格农村中小银行准入标准和监管要求，全面强化农村中小银行高管人员全流程监管、严格规范农信社省级机构履职行为。健全风险预警指标体系和响应机制，及早捕捉苗头性、倾向性问题，及时识别脆弱性机构，强化“硬约束”早期干预，形成“日常监测—问题识别—早期纠正—风险处置”监管闭环。提升穿透监管能力，既看“表”又看“账”，通过资债逻辑、损益平衡、收支变化等穿透账表看风险，由“监管指标合规性分析”向“业务模式可持续评估”转变，精准把握风险实质。深入实施总局党委“新机构新作风新建树新形象”工程，在全条线弘扬主动作为之风、担当任事之风、敬业奉献之风、务实高效之风，打造忠诚干净担当专业的农村中小银行监管队伍。