理直气壮做强做优做大国有企业 国企改革进入新阶段

        7月4日，全国国有企业改革座谈会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。这一段指示，重申国有企业的地位与作用，把目标定在创新体制机制与制度上，要求在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效，体现在供给侧结构性改革中发挥带动作用。是对国有企业改革的再一次动员。

      最近，与国企改革有关的文件紧锣密鼓出台。7月1日下午，国务院国资委与财政部联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》（下称《办法》）。对国有资产的产权转让、增资和资产转让等交易行为重新作了细致规定。继6月22日的国务院常务会议提出五项措施调动民间投资积极性后，7月4日，国务院办公厅又下发《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，为民间投资“劈山开路”。

      习近平总书记的指示，对国有企业有撑腰壮胆的意义。“理直气壮”一词，引人注目。而把活力置于影响力、抗风险能力前面，表明“活力”是国企改革的基本的和首要的目标。“尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效”，里面的“尽快”与“新成效”，任务明确而具体。

      这个指示，是在顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来时发出的，意义特殊。6月30日，国务院国资委主任肖亚庆向十二届全国人大常委会第二十一次会议作关于国资管理与体改情况的报告。肖亚庆表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。意味着改革实施阶段到来，要完成总书记提出的“尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效”任务，文件也该全部出台了。

      《办法》中“国有实际控制企业”概念的加入，让国资监管的范围扩大。虽然在一定程度上规范了国企交易行为，但在监管和批准问题上的“收紧”也可能会挫伤参与混合所有制民资企业的积极性。社会资本一直对混改存有顾虑，首要害怕的是混改后企业运作和监管被等同于国企，如今把国企边界说清楚了，划入监管范围的国企混改或更难推进。

      与原来国企改革中侧重存量股权的交易相比，本轮改革更强调非国有资本通过增资扩股的方式参与国企混改，这样能避免国有资产流失，也能增强国有资产的影响力。《办法》明确将企业增资纳入监管范畴，更加适合当前国有企业混改的背景。（作者系中国企业研究院首席研究员）

                                                                                                        来源：人民网-中国央企新闻网