为贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，9月29日，财政部召开全国财政系统预算指标核算管理改革动员（视频）会，全面部署预算指标核算管理改革工作。财政部党组成员、副部长许宏才出席会议并作动员讲话。

许宏才指出，预算指标核算管理改革是深化预算管理制度改革的重要内容，是新时代财政预算管理基础性制度重大创新，是强化财政预算管理内部控制的重要抓手，是建立上下级财政预算管理衔接机制的有效路径。预算指标核算是政府财政部门采用复式记账法，对预算指标管理业务或事项进行核算，通过对预算指标的批复、分解、下达、生成、调整、调剂、执行和结转结余等全生命周期过程记录，实时反映预算指标的来源、增减及状态，实现预算指标管理全流程“顺向可控，逆向可溯”。核算范围包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金（教育收费）和单位资金等非财政拨款资金。核算对象既包括纳入本年度收支预算的资金、也包含上年结转结余的资金。指标核算质量取决于预算管理一体化建设水平，同时也是检验一体化建设的重要标尺。云南、浙江两省自2021年开展预算指标核算管理改革试点工作，取得初步成效，充分验证了改革设计方案的科学性、有效性，为全国推广奠定了实践基础。

许宏才强调，要深刻认识预算指标核算管理改革的重要意义。预算指标核算功能上线运行后，将各级政府预算、部门预算、单位预算均纳入核算范围，全面客观反映各级财政“三保”等重点领域的预算安排和执行情况，为加强财政资源统筹、调整优化支出结构提供有力抓手。预算指标核算管理改革建立健全了上下级财政之间，政府预算与部门预算、单位预算之间，上下年度之间的预算管理衔接机制，实现预算数据的自动汇总和动态反映，解决财政系统内部长期以来存在的“信息孤岛”“数据烟囱”等问题，实现自动追踪转移支付资金在各级分配、拨付、使用情况，有利于完善常态化财政资金直达机制。预算指标核算管理改革将各级财政拨款资金和单位非财政拨款资金全部纳入预算，实行全口径管理。通过“先有预算、再有指标、后有支出”的控制机制，对财政拨款资金和单位非财政拨款资金支出指标进行校验和控制，杜绝超预算、无预算安排支出，增强了财政预算的统筹能力和预算对执行的约束力。

许宏才要求，系统上线运行后，要努力构建预算指标核算管理“三大体系”。一是全过程的完整记录体系。通过将凭证记录表、统一的业务场景、统一的控制规则等融合到数据库底层，在表层实现预算指标核算的凭证自动生成、数据查询、报表查询等功能。二是全方位的控制管理体系。按照“先有预算、再有指标、后有支出”的控制机制，实现全口径财政收支总额控制。并通过将核算科目与核算控制要素进行细分对应，将记账规则和控制规则嵌入预算管理业务各环节，对符合控制规则的业务予以通过并记录，对不符合控制规则的业务予以阻止。三是全覆盖的动态报告体系。根据《预算指标核算管理办法（试行）》要求，对预算管理各个环节的数据信息进行对比分析，动态反映预算指标全生命周期各个环节的运行情况，有效支撑上下级财政结算、财政总决算编制以及政府综合财务报告编制，满足不同维度、不同层级的管理需求。

就如何做好预算指标核算管理改革保障工作，许宏才提出三点要求。一是要依托预算管理一体化建设工作领导小组，充分发挥省级财政部门主体责任，厅（局）“一把手”负总责，预算、国库、信息管理部门要发挥合力，扎实推进预算指标核算管理上线工作，确保改革在全国范围内落实落地。二是要按照重要时间节点，抓紧部署培训工作，确保培训对象全覆盖、业务内容无死角，扎实做好系统操作培训，确保各级财政、财务人员能熟练掌握。三是要充分挖掘运用预算指标核算管理过程中形成的“数据宝库”，在硬化预算约束、规范预算管理、完善预警监测等方面进行积极有益的探索。要全面评估指标核算实施后对财力较弱市县的影响，建立应对方案。

会上，云南、浙江省财政厅就两省预算指标核算管理改革试点工作总体情况作专题汇报。

自试点工作启动以来，云南省财政厅精心组织实施，积极探索实践，围绕“一条主线、多点控制、协调联动”的总体建设框架，切合云南实际，先后制定一系列制度文件，包括试点实施方案、试点工作通知、预算指标核算管理改革方案等业务规范文件，以及预算指标核算模块建设方案等系统建设文件，为改革顺利推进提供制度保障。积极搭建以全过程记录、全方位控制、全覆盖报告为核心的预算指标核算管理“三大体系”,实现预算指标全流程“顺向可控，逆向可溯”的管理目标。同时，为确保改革试点工作“对得准、能落地、走得通”，云南省全面梳理细化分解预算指标核算业务场景，采用“手工记账凭证+T型账户”等方式模拟全流程数据，业务人员全程参与预算指标核算管理模块建设开发，确保系统功能符合改革目标和要求。2021年8月，选取基础相对扎实、条件相对成熟的省本级、普洱市和宁洱县三级财政开展试点工作，将试点地区的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金（教育收费）和单位资金纳入改革范围，并在预算管理一体化生产系统上线实施。出台《云南省预算指标核算管理改革实施方案》，于2022年1月在全省范围推广实施，实现100%全覆盖。

浙江省财政厅按照做实、做细、做好改革试点的要求，全省动员，高站位组织部署，科学制定方案，落实落细工作任务，强化服务和支撑保障，高标准推进试点工作。在预算管理一体化系统基础上，完成预算指标核算有关模块的开发完善，以业务规则的形式将预算指标核算嵌入预算管理和预算执行的全过程，形成“记录、控制、报告、对账”等四大功能模块。按照“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支付”的控制机制，构建预算指标核算科目、借贷平衡、业务底层等控制机制，杜绝无预算超预算支出。通过预算指标核算各项报表，实时掌握预算指标、预算执行进度、预算变动情况、预算平衡情况全貌。按照“分步推进、稳妥实施”的原则开展试点工作，2021年8月选择省本级、温州市、永嘉县先行开展试点，2022年1月1日在全省范围全面推开。

财政部国库司、预算司、信息网络中心主要负责同志及预算管理一体化建设业务组、技术组、推广组有关同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）及新疆生产建设兵团财政局主要负责同志在分会场参会。会议以视频形式开至县一级，共计3万余人参加。

会议后期，财政部预算管理一体化建设业务组对预算指标核算管理总体情况、《预算指标核算管理办法（试行）》具体内容进行了介绍和讲解，云南省财政厅对本省预算指标核算管理系统进行了全面演示。