两会“会计之声”有回音

        2016年两会开幕在即，来自财会行业的全国人大代表、政协委员将会带来他们关注财会事业、关注国民经济发展、关注社情民意的建议和提案。

　　  在关注这些新议题之前，他们在2015年两会上的建议、提案得到了怎样的回馈，又起到了怎样的作用?这同样是全国会计人关心的话题。

　　  记者对已经公开的答复梳理后发现，代表、委员的意见得到了有关部门的高度重视，仅财政部会计司在2015年就承办了两会议案和提案21件，其中主办件12件，会办件9件，全部按时办结。

　　  已出台商品期货套期会计处理规定
　　  全国人大代表、上海期货交易所理事长杨迈军以及多位全国人大代表共同提交了一份建议，其中涉及套期会计问题。财政部会计司立即启动相关制度的研究，起草了《商品期货套期业务会计处理暂行规定》(下称《暂行规定》)，并于2015年年底发布，自2016年1月1日起施行。《暂行规定》明确了商品期货套期业务的会计处理，包括定义、应用条件、会计处理原则、科目设置、主要账务处理、财务报表列示以及披露等方面的内容。

　　  《暂行规定》有效地解决了代表们在建议中所反映的套期会计问题，满足了商品期货业界对于改进现行套期会计规定的迫切需求，对促进期货市场进一步发展和促进企业利用商品期货进行风险管理起到了积极的作用。

　　  全国政协委员、立信会计师事务所首席合伙人朱建弟提交了一份《关于提升国内会计师事务所的高端服务能力的提案》，他建议由财政部就提高国内中介机构高端智力服务能力设立研究课题，了解、协调与发布其他部委的服务需求，在此基础上，制定提高中介机构服务能力的规划。另外还建议设立专门基金、扩大政府购买服务的范围等。

　　  财政部会计司根据这份提案的建议，经协商相关会办单位后，迅速推动开展相关工作，将提升国内会计师事务所的高端服务能力列入议事议程，作为财政部研究课题，有效推动了注册会计师行业持续健康发展。

　　  或将恢复村会计设置
　　  在去年两会上，全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇提交了一份《关于完善村级财务委托代理制度的提案》。丁时勇曾在重庆工商大学会计学院担任硕士生导师，他关注到了村级财务委托代理记账制度的一些问题，如财务公开不规范、财务支出票据不规范、会计信息及时性有待加强、村固定资产管理混乱、工程建设管理不规范等。

　　  在这份提案中，丁时勇提出了5项建议，一是进一步完善财务管理制度，加快农村财务管理体系建设;二是定期开展业务培训，切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质;三是实行村级固定资产、物资及集体资源登记制度;四是定期公开村级“三资”和财务信息;五是探索建立和完善对代理服务的监督约束机制。

　　  对此，农业部在与财政部、民政部、审计署商议后进行了答复，表示目前一些地方实行村级财务委托代理(或会计委托代理)服务是在农村会计人员素质不高情况下，管理村级财务运行的过渡性选择，下一步将充分尊重集体经济组织财务管理的自主权，切实发挥好会计核算的理财功能，结合农村集体产权制度改革，为集体财务村账自管打好基础，在有条件的村(社区)经济组织中独立配备财会人员，恢复村会计设置，实行村账自主管理，逐步实现村会计持证上岗并保持农村财会队伍的稳定性，真正发挥好村会计的“内当家”作用。金融机构风险防范

　　  全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在去年两会上提交了《关于推进金融机构设立首席风险官制度的提案》。这位注册会计师行业人士将目光投向了金融机构的风险防范，并提出要推进金融机构设立首席风险官制度。

　　  在这份提案中，张连起提出，除了保险资产管理公司和期货公司引入首席风险管理执行官制度之外，其他金融行业尚未做出专门规定，全面风险管理工作的职责分工较为混乱，岗位职责不清晰，全面风险管理工作较为薄弱，金融安全形势不容乐观。

　　  因此，张连起建议将首席风险官制度推广到整个金融行业中。同时建议，尽快组织发起设立金融机构首席风险官的行业自律管理组织，以确定金融机构首席风险官能力框架，发布相关执业准则，提供岗位能力培训，开展行业管理及自律工作。

　　  中国证监会对此建议进行了答复，表示随着我国资本市场快速发展，证券期货经营机构规模不断壮大，业务日益复杂，首席风险官或类似的制度安排也 需要与时俱进，及时修订完善，确保创新发展与风险管理的动态均衡。

　　  下一步，中国证监会将引导证券期货经营机构建立与创新发展相适应的风险责任机制，完善法人治理结构和内部控制机制。同时，抓紧研究修订证券期货经营机构高管人员管理办法，强化首席风险官、合规总监、督察长的诚信责任和履职保障，完善相关职业准则，加强后续培训，督促其提高专业能力，研究探索设立首席风险官行业自律管理组织，从而进一步发挥首席风险官制度的作用。

　　  高质量信息披露
　　  全国政协委员、时任普华永道亚太区主席及中国执行主席杨绍信在去年两会上提交了一份《关于注册制下提高信息披露质量的提案》。这位资深注册会计师、香港太平绅士关注到提高发行人信息披露质量在推进“注册制”改革中的重要性。

　　  在提案中，杨绍信提出几点建议：一是增强市场各方提高信息披露的责任心;二是将证监会累积的审核实务经验制定为操作层面的具体信息披露规则，构建顶层为《证券法》、中间有《首发管理办法》等方向性和原则性的规定、底层有 大量关于信息披露方面的权威性解释公告以及监管函的“金字塔”型规则架构;三是加大对虚假信息披露的处罚力度。

　　  中国证监会对杨绍信的建议进行了答复，中国证监会下一步将针对上述3个方面分别做出努力。一是将继续加强事中事后监管，严惩违法违规行为，进一步增强各方信息披露责任意识，提高招股说明书信息披露质量。二是研究起草信息披露规则制定办法，以进一步规范现有审核指引及监管函，在《公司法》《证券法》等法律基础上构建完整的信息披露规范体系，提高信息披露监管的透明度。三是将继续配合全国人民代表大会对《证券法》的修订工作，提高对发行人等信息披露责任人的违法行为的处罚力度，同时进一步加强对信息披露违法违规行为的打击，提高资本市场信息披露质量。

　　  业内人士认为，两会代表委员们提出问题和建议，相关部门对此进行答复，这可以让公众知晓有关部门所做的尝试和努力，同时也体现了有关部门对财会行业代表、委员的建议和对财会事业的重视。他们同时期盼今年两会代表委员们继续提出有建设性的建议、提案，推动行业的健康发展。

                                                                                          来源：中国会计报