审计署：实现国企审计全覆盖 强化大数据运用
6月1日，国家审计署印发了《“十三五”国家审计工作发展规划》(以下简称《规划》)。这是第一个全国性的审计工作五年规划，对“十三五”时期全国审计工作的目标要求、基本原则、主要任务等做出了安排部署。
《规划》阐述了“十三五”时期政策落实财政审计、金融审计、企业审计、民生审计、资源环境审计、经济责任审计、涉外审计等各领域审计的具体目标和工作重点，并针对加强审计机关能力建设提出了多项要求。
全力做好财政、金融、国企等审计工作
在政策落实跟踪审计方面，《规划》提出，“十三五”时期，要促进政令畅通，推动整改问责，并加大推动制度创新和深化改革力度。“今后，审计机关将创新工作方式方法，不断完善操作规范、报告公告、整改问责等，到2017年形成高效健全的政策落实跟踪审计制度体系。”审计署有关负责人介绍称。
在财政审计方面，《规划》提出的重点工作任务包括财政、部门预算执行及决算草案审计，税收审计，公共投资审计。例如，审计机关将对各级党政部门、事业单位等的部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年审计。
“我们将重点关注贯彻中央‘八项规定’精神、国务院‘约法三章’要求以及‘三公’经费和会议费支出等情况，促进严格预算约束，提高预算绩效管理水平。”上述负责人表示。
值得一提的是，税收也是“十三五”时期财政审计的重点之一。审计机关将对海关、国税、地税系统收入征管情况5年内至少审计1次，重点监督检查依法征收、税制改革、非税收入改革和征管体制改革推进，以及结构调整、科技创新、大众创业、环境保护等方面税收优惠政策落实情况及效果，推动清费立税，完善地方税体系，促进建立科学规范的现代税收制度。
对于金融审计，《规划》提出，要以防风险、增效益、促改革为目标，对金融监管部门、金融机构、金融市场开展全方位、多层次审计监督，关注金融领域新业务、新市场、新动向，促进提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，推动建立安全高效的现代金融体系。
“‘十三五’时期，我们将推动银行、证券、保险等金融机构落实国家货币政策、产业政策等宏观调控措施，发展绿色金融、普惠金融、互联网金融，加强对中小微企业、农村，特别是贫困地区的信贷、结算、保险等金融服务，更好地支持实体经济发展。”该负责人称，同时审计机关对金融监管部门履行监管职责情况进行全面审计，并密切关注货币市场、资本市场、外汇市场、保险市场等的运行情况。
《规划》要求，以促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大为目标，对国有企业和国有资本实现审计全覆盖，内容主要包括：全面审计各级国资监管机构履职情况，推动‘管企业’向‘管资本’转变;全面审计国有资本投资、运营公司，提高国资配置和运行效率;对国企和国资控股企业5年内至少审计1次，加强国企境外投资审计;关注混合所有制改革、国企分类改革等，促进国企改革深化。
保障各项民生事业关注资源环境
对于民生审计，《规划》指出，“十三五”时期，要循着资金流向，从政策要求、预算安排、资金拨付追踪到项目和个人，确保惠民政策落地生根，不断完善和发挥实效，重点任务包括扶贫审计、涉农审计、社会保障审计、教科文卫等领域审计以及重大突发性公共事项跟踪审计。
“我们将以养老保险、医疗保险为重点，加强社保基金管理使用和投资运营情况审计，揭示突出问题和风险隐患，保障基金安全规范运行。”审计署前述有关负责人称，同时，审计机关将加强社会救助、社会福利和优抚安置等方面审计，推动健全社会救助体系和社会福利制度。
据悉，“十三五”时期，审计机关还将加强对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资金和项目的审计，重点监督检查政策落实、资金分配、项目实施等情况，促进规范管理、完善制度、提高绩效，健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系，提高义务教育、基本医疗、公共卫生、公共设施、公共文化等基本公共服务共建能力和共享水平。
《规划》要求，以促进全面节约和高效利用资源、加快改善生态环境为目标，认真开展资源环境审计，主要任务包括重要自然资源的开发利用及保护情况，重点领域、行业、地区的污染防治情况，以及山水林田湖等自然生态系统的保护和修复情况等。
“审计机关将重点监督检查土地、矿产、水资源、森林等相关政策制度执行情况，促进资源节约集约循环利用;同时，将重点监督检查水、大气、土壤、重金属废弃物等污染防治行动计划执行情况等，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。”上述负责人对记者表示。
记者了解到，在试点的基础上，我国将在2017年制定《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，2018年起全面推开，2020年建立起比较完善的自然资源资产离任审计制度。
对于经济责任审计，《规划》明确，以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，深化领导干部经济责任审计制度，突出审计重点，强化结果运用，不断提高审计的质量和水平。
此外，《规划》还提出，加强对外援助资金、驻外非经营性机构、利用外资审计，服务“走出去”战略，推进“一带一路”建设。“其中，利用外资审计重点是监督检查扩大开放领域、放宽准入限制等相关政策措施落实情况，关注新兴国际金融组织总体发展战略与业务开展等情况，提高利用外资综合质量。”该负责人称。
加强审计队伍建设强化大数据技术运用
除了“十三五”时期的重点审计工作内容外，《规划》还对审计机关自身建设提出了要求。
《规划》首先提出，围绕增强审计监督的独立性和整体合力，创新审计资源配置、业务管理和结果运用等机制，促进全国审计工作统筹部署、协调推进。
“今后，我们将强化上级审计机关对下级审计机关的领导，包括干部管理、重大事项报告、考核等方面。在稳步推进7个地区改革试点的基础上，到2018年要形成成熟、规范、有效的省以下地方审计机关人财物管理制度和模式。”上述负责人称，审计部门还将加强审计计划统筹，优化审计资源配置，加强对内部审计的指导;同时，改进审计宣传工作，注重运用新媒体，提高审计信息公开的及时性和广泛性。
《规划》提出，到2020年，形成一套健全高效的审计人才培养、激励、评价和使用机制，审计队伍整体能力素质有较大提升，高端骨干人才数量有较大增长，人才总量和结构与审计事业发展总体要求基本适应。
“一方面，我们将完善审计人员选任机制，对专业性较强的职位实行聘任制，并设立正高级审计专业技术资格;另一方面，将建立审计干部继续教育和分类分级、分岗位培训制度，加强审计干部教育培训网络平台建设，加大审计案例教学的推广应用力度。”该负责人向记者透露。
此外，《规划》指出，“十三五”时期，要落实廉政建设，推进审计法治化建设，加快审计信息化建设，加强和改进审计理论研究，加强审计国际合作与交流。
“我们将加大数据集中和整合力度，加强大数据技术运用，完成金审三期工程建设。到2020年，基本建成数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统。加快推进审计机关公文处理、档案管理等各项工作的信息化，逐步实现审计计划编制、资源配置、组织管理、质量控制、成果利用等全过程的数字化。”该负责人称。
来源：财会信报
